Các đồng minh truyền thống của Mỹ ở châu Âu và Đông Á - chưa kể đến các kẻ thù của Mỹ - đều biết rõ rằng Donald Trump muốn khiến họ phải suy đoán về kế hoạch của ông nếu ông tái đắc cử vào tháng tới. Tuy nhiên, trong một số vấn đề, các trợ lý của ông nói rằng ông rất sáng suốt.
Họ khẳng định, nếu Trump quay lại Phòng Bầu dục, ông sẽ hành động với tốc độ chóng mặt để chấm dứt các cuộc chiến ở Ukraine và Trung Đông. Trong khi đó, ông sẽ đe dọa mức thuế ngày càng cao để thúc đẩy các đồng minh của Mỹ chi tiêu nhiều hơn cho quốc phòng và cân bằng mối quan hệ thương mại của họ với Mỹ - đồng thời duy trì áp lực lên Trung Quốc.
Chương trình nghị sự toàn cầu táo bạo “Nước Mỹ trên hết” do các đồng minh, cố vấn và cựu trợ lý của Trump vạch ra, là một chương trình trong đó bạn bè cũng như kẻ thù sẽ được đánh giá bằng cùng một thước đo đơn giản: thặng dư thương mại song phương của họ với Mỹ.
“Vấn đề không phải là bạn là đồng minh hay kẻ thù; Thượng nghị sĩ Bill Hagerty, người từng là đại sứ tại Nhật Bản trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump và sẽ là một người nắm giữ chức vụ nội các tiềm năng trong thời gian tới, cho biết: nếu bạn là đối tác thương mại với chúng tôi, bạn cần phải giao dịch theo các điều kiện có đi có lại.
“Ông ấy đã tìm kiếm sự có đi có lại trong suốt thời gian tại vị và ông ấy đã thảo luận điều này với tôi: sẽ cần một điều gì đó ấn tượng để thu hút sự chú ý của các quốc gia mà chúng tôi giao thương cùng.”
Những người phản đối Trump cho rằng phần lớn bản cáo bạch này là ngạo mạn và hấp tấp. Theo quan điểm của nhiều nhà kinh tế học chính thống, nó mù chữ về mặt kinh tế. Các quan chức trên khắp thế giới coi đây là cách giải quyết những vấn đề phức tạp mà ông sẽ phải đối mặt. Nhưng họ cũng thừa nhận rằng trọng tâm hướng nội trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump đã thấm vào không chỉ tư duy của Đảng Cộng Hòa mà còn của cả Đảng Dân Chủ về vai trò của Mỹ trên thế giới.
Về một vấn đề, hầu hết các đồng minh của Mỹ đều có chút nghi ngờ: rằng họ sẽ có mối quan hệ đầy sóng gió với Nhà Trắng thứ hai của Trump. Họ lưu ý rằng có bao nhiêu nhân vật chính sách đối ngoại có uy tín từ nhiệm kỳ đầu tiên của ông đã rời xa ông, và trong một số trường hợp, đưa ra những lời chỉ trích gay gắt về chính quyền của ông.
Những người thân tín của Trump nói rằng các đồng minh của Mỹ có lý khi lo lắng. Ric Grenell, một đồng minh cứng rắn của Trump, người được cho là sẽ có vai trò quan trọng nếu ông thắng cử vào ngày 5 tháng 11, cho biết: “Khả năng dự đoán là một điều khủng khiếp”. “Tất nhiên phía bên kia [kẻ thù của Mỹ] muốn khả năng dự đoán. Trump không thể đoán trước được và người Mỹ chúng tôi thích ông ấy.”
Kéo trọng lượng của họ
Chính sách đối ngoại của Trump gây khó chịu trước cáo buộc của đảng Dân chủ rằng họ theo chủ nghĩa biệt lập, một thuật ngữ có tiếng vang khó chịu của những năm 1930. Họ nhấn mạnh rằng họ sẽ triển khai sức mạnh quân sự của Mỹ nếu cần, nhưng một cách có chọn lọc chứ không phải theo phản xạ. Về phần các liên minh, họ nói rằng họ tin tưởng vào chúng nhưng các đối tác của Mỹ cần phải có sức ảnh hưởng nhiều hơn.
Mike Waltz, một đảng viên Cộng hòa hàng đầu về an ninh quốc gia tại Hạ viện, cho biết: “Tôi đã viết bài phát biểu cho các bộ trưởng quốc phòng cách đây 20 năm để cầu xin các đối tác của chúng ta hãy hành động”. “Nói chung, NATO có thể chia sẻ nhiều hơn gánh nặng phòng thủ này. Nếu họ không đi bây giờ thì khi nào họ sẽ đến?”
Sau áp lực trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, các thành viên NATO và các đồng minh Đông Á đã tăng tỷ trọng ngân sách chi cho quốc phòng. Tính đến tháng 6, 23 trong số 32 thành viên NATO đã đạt được mục tiêu chi 2% GDP cho quốc phòng, gấp đôi so với 4 năm trước. Nhưng trong nhiệm kỳ thứ hai của Trump, họ sẽ phải đối mặt với áp lực phải làm nhiều hơn nữa.
Waltz nói, các thành viên NATO đã “tự vỗ lưng mình quá sớm” tại hội nghị thượng đỉnh vào tháng 7. “Bạn có vỗ nhẹ vào đầu học sinh khi chúng đi từ điểm F đến điểm D không? Chúng ta nên có tối thiểu 100% thành viên đạt 2% và tôn vinh những người đóng góp 3 hoặc 4%.”
Đức và Pháp, hai nền kinh tế lớn nhất châu Âu, cả hai đều gần đây đã đạt mốc 2%, có thể phải đối mặt với áp lực đặc biệt đối với cả chi tiêu quốc phòng và thặng dư thương mại song phương của họ với Mỹ.
“Tôi nghĩ sẽ rất khó khăn đối với họ và đối với các thành viên NATO không trả 2%. Đó là một vấn đề lớn đối với Trump,” Fred Fleitz, cựu nhà phân tích CIA từng phục vụ trong Nhà Trắng của Trump và hiện đang làm việc tại Trung tâm An ninh Hoa Kỳ của Viện Chính sách Nước Mỹ trên hết, cho biết. Fleitz, người đã đưa ra lời cảnh báo trước nhận xét của mình bằng cách nói rằng ông không đại diện cho Trump và không biết các kế hoạch chính sách đối ngoại của ông, tin rằng an ninh năng lượng, cân bằng thương mại và bảo vệ các tuyến cung ứng sẽ là những ưu tiên trong nhiệm kỳ thứ hai.
Dựa trên chủ nghĩa bảo hộ trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, Trump đã đe dọa một chế độ thuế quan mới sâu rộng, bao gồm 20% đối với tất cả hàng nhập khẩu, lên tới 60% đối với hàng nhập khẩu của Trung Quốc và khả năng tăng vọt đối với các mục tiêu không xác định khác. Thượng nghị sĩ Hagerty cho biết, một mức thuế “trên diện rộng” là “hoàn toàn có thể xảy ra”.
Trong một kịch bản thử nghiệm như vậy, nhiều đồng minh tin rằng mối quan hệ song phương sẽ là điều quan trọng nhất thay vì mạng lưới liên minh được chính quyền Biden mở rộng. Elbridge Colby, một trợ lý Lầu Năm Góc trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, người cũng nói rõ rằng ông không phát biểu trong chiến dịch tranh cử, cho rằng chính quyền thứ hai của Trump có thể “ủng hộ liên minh, nhưng có cách tiếp cận khác với liên minh”. Ông chỉ ra Ba Lan, Hàn Quốc, Ấn Độ và Israel là hình mẫu của loại đồng minh này “những người tự lực, có khả năng và sẵn sàng làm mọi việc vì lợi ích chung, ngay cả khi họ không phải lúc nào cũng đồng ý với chúng tôi”.
Đối với chủ nghĩa đa phương, điều đó sẽ ngày càng bị đẩy ra ngoài lề của việc hoạch định chính sách. Grenell, người từng là đại sứ thẳng thắn tại Berlin và đặc phái viên vùng Balkan trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, cho rằng các đồng minh Tây Âu của Mỹ đang “mắc kẹt” trong lối suy nghĩ lỗi thời, trông cậy vào Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc để tìm kiếm các giải pháp đa phương. “Chúng tôi thích những liên minh có thiện chí,” ông nói.
“LHQ có thể quan trọng nhưng nó không phải là công cụ duy nhất và đôi khi nó không hữu ích đến thế. Chúng tôi thà thành lập liên minh với những người muốn hoàn thành công việc.”
Trump và người đồng hành cùng phó tổng thống, JD Vance, đã nhiều lần bày tỏ mong muốn chấm dứt chiến tranh ở Ukraine. Câu hỏi là làm thế nào. Một cái nhìn sâu sắc hiếm hoi xuất hiện vào tháng 9 khi Vance vạch ra ý tưởng về một cuộc xung đột đóng băng, với các khu tự trị ở hai bên khu phi quân sự – và Kyiv trong tình trạng lấp lửng về ngoại giao, bên ngoài NATO.
Một cố vấn dài hạn của Trump cho biết, một kế hoạch chi tiết có thể là sự tái hiện lại các thỏa thuận Minsk đã thất bại năm 2014 và 2015, nhằm tìm cách chấm dứt cuộc giao tranh ở miền đông Ukraine giữa lực lượng Ukraine và phe ly khai thiểu số nói tiếng Nga được Moscow hậu thuẫn. Các hiệp ước này vạch ra một kế hoạch nhằm duy trì sự toàn vẹn lãnh thổ của Ukraine trong khi vẫn bảo vệ các khu tự trị, nhưng các điều khoản này chưa bao giờ được thực hiện.
Lần này, cố vấn cho biết, sẽ có cơ chế thực thi với những hậu quả nếu vi phạm. Tuy nhiên, ông lập luận rằng nó sẽ phải được giám sát bởi quân đội châu Âu chứ không phải lực lượng NATO hay lực lượng gìn giữ hòa bình của Liên hợp quốc. “Có hai điều Mỹ sẽ nhấn mạnh. Chúng tôi sẽ không có bất kỳ người đàn ông hay phụ nữ nào trong cơ chế thực thi. Chúng tôi không trả tiền cho nó. Châu Âu đang phải trả giá cho việc đó.”
Kyiv lập luận rằng một giải pháp mà không có những đảm bảo an ninh cứng rắn cho Ukraine sẽ tương đương với việc đầu hàng Vladimir Putin, vì nó có thể giúp nhà lãnh đạo Nga có thời gian nghỉ ngơi để chuẩn bị cho một cuộc tấn công mới và có nguy cơ gửi đi dấu hiệu suy yếu trên toàn thế giới. Nó cũng có thể dẫn đến sự chia rẽ ở châu Âu; một số thành viên NATO có thể bất đồng về cách phản ứng nếu Mỹ rút lui.
Các đồng minh của Trump cho rằng Ukraine đang thua trong cuộc chiến nên việc thúc đẩy một giải pháp là đúng đắn về mặt đạo đức; rằng ông tin rằng lẽ ra Biden nên nói chuyện với Putin, giống như các tổng thống đã nói chuyện với các nhà lãnh đạo Liên Xô trong chiến tranh lạnh; và việc trở thành thành viên NATO không phải là một lựa chọn trong thời gian ngắn đối với Ukraine.
Fleitz, người từng phục vụ trong chính quyền Trump, nói rằng tư cách thành viên có thể bị loại bỏ trong vài năm để buộc Nga phải đàm phán. Ông nói: “Chúng tôi đóng băng xung đột, Ukraine không nhượng lại bất kỳ lãnh thổ nào, họ không từ bỏ các yêu sách lãnh thổ của mình và chúng tôi đàm phán với sự hiểu biết rằng có thể sẽ không có thỏa thuận cuối cùng cho đến khi Putin rời khỏi sân khấu”.
Tuy nhiên, cách tiếp cận như vậy sẽ không nhận được sự ủng hộ thống nhất trong đảng Cộng Hòa. Theo Hội Đồng Quan Hệ Đối ngoại Châu Âu, trong khi nắm quyền kiểm soát Trump, đảng này có ba nhóm an ninh quốc gia đang tranh giành quyền lợi của mình, theo Hội đồng Quan hệ Đối ngoại Châu Âu: “những người kiềm chế”, về cơ bản là Những người Mỹ trên hết; “những người ưu tiên” muốn tập trung vào Trung Quốc; và “những người theo chủ nghĩa nguyên thủy”, những người theo trường phái cũ tin tưởng vào việc triển khai sức mạnh của Mỹ trên toàn thế giới, những người có một cuộc họp kín mạnh mẽ tại Thượng viện. Hai người đầu tiên thống nhất muốn tất cả trừ Ukraine để đến châu Âu.
Colby, người coi mình là ưu tiên hàng đầu, bác bỏ lập luận rằng một thỏa thuận sẽ khuyến khích Bắc Kinh. Ông nói: “Họ không kiên nhẫn chờ đợi để được dạy một câu chuyện đạo đức từ những gì đang xảy ra cách xa hàng ngàn dặm”. “Họ sẽ xem xét sự cân bằng lực lượng ở châu Á và quyết tâm của chúng tôi ở đó. Dù sao thì, lợi ích của họ là làm cho Nga suy yếu trong một cuộc chiến kéo dài và do đó trở nên phụ thuộc nhiều hơn vào Trung Quốc.”
Ông nói thêm rằng Mỹ chỉ có bấy nhiêu “sức mạnh lá chắn” và cho rằng nó phải được triển khai theo cách tốt nhất để tránh một cuộc chiến tranh với Trung Quốc, “và đó là châu Á”.
Về cách buộc Putin phải đàm phán nếu ông cho rằng lực lượng của mình đang phát triển, Waltz cho rằng Trump có thể đe dọa phá hủy nền kinh tế Nga bằng cách hạ giá dầu và khí đốt. Ông nói: “Tổng thống rất hiểu rõ về đòn bẩy và chúng tôi có đòn bẩy kinh tế to lớn đối với Nga”. “Bước đầu tiên, theo cách nói của anh ấy là: 'khoan, em yêu, khoan'. Bạn tràn ngập thế giới bằng dầu và khí đốt rẻ hơn, sạch hơn của Mỹ. Bạn lái xe xuống giá.
Ả Rập Saudi, một đồng minh quan trọng của Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên, sẽ không hoan nghênh một động thái như vậy. Tuy nhiên, những người thân cận với Trump khẳng định ông sẽ tạo đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ lên Putin. Tất cả đều là Hiệp định Abraham, các thỏa thuận được ký giữa Israel và UAE, Bahrain, Maroc và Sudan, trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump, là bằng chứng cho thói quen kiến tạo hòa bình của ông. Grenell nói: “Anh ấy đã cho thấy rằng anh ấy biết cách đưa cả hai bên vào bàn đàm phán. “Anh ấy đã làm điều đó một cách nhất quán. Người Ả Rập và người Israel, người Nga và người Ukraine sẽ là những người tiếp theo.
Cuối tháng 9, Trump bước vào phòng khiêu vũ của khách sạn ở Washington DC để có bài phát biểu sôi nổi trước Hội đồng người Mỹ gốc Israel. Ông tuyên bố, nếu đối thủ Đảng Dân chủ Kamala Harris trở thành tổng thống, Israel “sẽ không tồn tại trong vòng hai năm”.
Ngôn ngữ tận thế nhằm mục đích cố gắng giành chiến thắng trong cuộc bỏ phiếu của người Do Thái, bằng cách báo hiệu rằng ông sẽ là người ủng hộ Israel thậm chí còn mạnh mẽ hơn Tổng thống Joe Biden. Nhưng trong khi thủ tướng Israel Benjamin Netanyahu đang hy vọng vào chiến thắng của Trump thì sức mạnh của mối quan hệ giữa họ lại có nhiều biến động. Những người thân cận với Trump khẳng định ông sẽ không ngần ngại gây áp lực với ông Netanyahu nếu ông cảm thấy đã đến lúc phải giải quyết.
Grenell nói: “Tổng thống Trump có thể chia đôi Israel khỏi Netanyahu. “Ông ấy có thể chỉ trích các quyết định của lãnh đạo trong khi vẫn duy trì sự ủng hộ cho quyền tự vệ của một quốc gia.”
Một kịch bản là Trump sẽ nhanh chóng mời Thủ tướng Netanyahu tới Washington để thúc đẩy lệnh ngừng bắn dẫn đến việc trao trả các con tin bị Hamas bắt giữ. Thủ tướng Netanyahu sẽ phản ứng như thế nào trước một kịch bản như vậy vẫn còn là câu hỏi, nhưng Trump rất muốn quay trở lại ý tưởng về một cuộc mặc cả lớn với Israel và Ả Rập Saudi để có hòa bình lâu dài trong khu vực.
Trump cũng sẽ tăng cường áp lực lên kẻ thù cũ của Israel là Iran. Trong nhiệm kỳ đầu tiên, ông đã rút Mỹ ra khỏi thỏa thuận hạt nhân Iran năm 2015. Fleitz tin rằng ông sẽ nói rõ rằng các quốc gia vi phạm lệnh trừng phạt do Mỹ đứng đầu sẽ phải đối mặt với các lệnh trừng phạt thứ cấp. Fleitz nói: “Mục tiêu là khiến Iran phá sản một lần nữa và khôi phục áp lực tối đa.
Tuy nhiên, dù có quan điểm diều hâu đối với Tehran, không rõ ông có ủng hộ một cuộc chiến với Iran hay không. Một nhà ngoại giao cấp cao của châu Âu tại Washington cho biết: “Nhìn chung, ông ấy có ác cảm rất lớn với xung đột”. “Ở điểm này, anh ấy không khác gì Biden.”
Kiểm tra Đài Loan
Nếu Trump tái đắc cử, câu hỏi quan trọng sẽ là làm thế nào ông có thể giải quyết sự khác biệt giữa những người diều hâu trong đảng của ông, những người nói về một cuộc chiến tranh lạnh mới với Trung Quốc, và bản năng của ông trong việc áp dụng đòn bẩy kinh tế và thực hiện các thỏa thuận với Bắc Kinh.
Waltz cho biết: “Trung Quốc là mối đe dọa hiện hữu đối với Mỹ với tốc độ xây dựng quân đội nhanh nhất kể từ những năm 1930”. “Hải quân Trung Quốc đông hơn chúng ta. Chúng ta phải đầu tư đáng kể vào sự sẵn sàng của chính mình.”
Nhưng ông nói thêm rằng, trong các giao dịch với Trump, cựu tổng thống lập luận rằng Trung Quốc cần Mỹ hơn là Mỹ cần họ. Waltz nói: “Ông ấy nói nhiều về các thỏa thuận thương mại, thuế quan và tiền tệ hơn là về những gì chúng ta làm trong cuộc xung đột ở eo biển Đài Loan”. “Ông ấy tin rằng chúng ta áp dụng sức mạnh kinh tế theo cách được hỗ trợ bởi sự hiện diện quân sự mạnh mẽ để có thể ngăn chặn những cuộc chiến này”.
Đối với Đài Loan, đây là thời điểm đáng lo ngại. Trump đã nói rõ rằng ông kỳ vọng nước này sẽ chi nhiều hơn cho quốc phòng. Trump thậm chí còn trầm ngâm rằng Đài Loan không thể coi thường sự hỗ trợ của Mỹ nếu Bắc Kinh ra lệnh xâm lược. Tuy nhiên, những người ủng hộ ông nói rằng cuối cùng ông sẽ theo đuổi biện pháp răn đe tối đa để ngăn cản Trung Quốc tấn công Đài Loan. Hagerty nói: “Tập Cận Bình biết nếu ông ấy thực hiện bất kỳ hành động gây hấn nào, Donald Trump sẽ gây ra hậu quả thực sự.
Trên thực tế, chính sách Trung Quốc đã cho thấy điểm chung hiếm có giữa Trump và Biden. Khi nhậm chức, cả hai đều áp đặt thuế quan đối với Trung Quốc để bảo vệ các ngành công nghiệp chiến lược của Mỹ. Sự khác biệt chính là về quy mô và trọng tâm của các biện pháp trừng phạt. Trump đang đe dọa một chế độ súng rải rác hơn của Biden. Trong kịch bản như vậy, châu Âu sẽ thấy mình bị kẹt ở giữa và Trump kỳ vọng châu Âu sẽ cùng Mỹ tăng thuế đối với hàng xuất khẩu của Trung Quốc.
Grenell nói: “Chúng tôi cần người châu Âu có cái nhìn sáng suốt về Trung Quốc”. “Chúng tôi đã cầu xin người châu Âu hãy nhìn nhận Trung Quốc cộng sản về những gì họ đang làm.”
Như mọi khi với một chính quyền mới, phần lớn sẽ phụ thuộc vào việc bổ nhiệm cấp cao và cân bằng quyền lực trong Quốc hội. Các quan chức quốc tế lo lắng về Trump hy vọng sự thiếu nhất quán và tình trạng hỗn loạn trong nội các đã làm chậm chương trình nghị sự trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông cũng có thể cản trở nhiệm kỳ thứ hai.
Không phải vậy, các đồng minh của anh ấy nói. Hagerty nói: “Tổng thống Trump nhận ra rằng ông ấy chỉ có 4 năm nên thời gian có hạn. “Nếu ông ấy muốn đưa chúng ta ngang hàng với các nước khác, ông ấy sẽ phải thực hiện những bước đi mạnh mẽ”.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét